Kreipimasis

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2004 m. sausio 1 d. įsigaliojo LR Gyventojų pajamų mokesčio įstatymo pataisa, suteikusi galimybę gyventojams skirti iki 2% pajamų mokesčio įvairioms ne pelno organizacijoms.

Ši galimybė Lietuvoje atsirado Nevyriausybinių organizacijų informacijos ir paramos centro dėka 2000 metais subūrus Lietuvos NVO koaliciją už filantropiją, kuri inicijavo Vengrijos patirties perdavimą „2 procentų paramai“ schemos įgyvendinimui Lietuvoje.

Siekiant stiprinti Lietuvos pilietinę visuomenę, gyventojų įtraukimą į sprendimų priėmimo procesus bei mažinti skurdą ir socialinę atskirtį, gyventojų 2% pajamų mokesčio skyrimo galimybė buvo įtvirtinta ir Skurdo mažinimo Lietuvoje strategijoje, kurią 2000 metais priėmė Lietuvos Respublikos Prezidentas Valdas Adamkus.

Džiaugdamiesi, jog LR Seimas atkreipė dėmesį į koalicijos už filantropiją siūlymą ir pritarė galimybei gyventojams skirti iki 2% pajamų mokesčio nevyriausybinėms organizacijoms (asociacijoms, klubams, labdaros fondams, bendruomenės organizacijoms ir pan.), reiškiame didelį nepasitenkinimą šia gyventojams suteikta galimybe naudotis ir biudžetinėms įstaigoms, kurios tiesiogiai išlaikomos iš valstybės biudžeto. Taip pat reiškiame didelį susirūpinimą dėl politinių partijų vykdomos iniciatyvos įtraukti politines partijas į 2% gavėjų sąrašą.

Todėl,

atsižvelgdami į 2006 m. lapkričio 21 d. įvykusio IX Lietuvos nevyriausybinių organizacijų forumo, kuriame dalyvavo per 400 NVO atstovų, rezoliuciją1,

reaguodami į Lietuvos Respublikos Seimo narių grupės parengtą ir LR Vyriausybės 2006 m. gruodžio 21 d. pritartą LR Gyventojų pajamų mokesčio įstatymo 34 straipsnio pakeitimo projektą Nr. XP-1711,

nuogąstaudami jau egzistuojančių ir viešai nuskambėjusių piktnaudžiavimo „2% skyrimo” atvejų augimu, gyventojus įtakojant 2% pajamų mokesčio dalį skirti atitinkamam juridiniam asmeniui taikant įvairią prievartą,

stebėdami vis didėjančiu visuomenės pasitikėjimu nevyriausybinėmis organizacijomis ir didėjančiu gyventojų suinteresuotumu skirti 2% ne biudžetinėms įstaigoms, o visuomenei naudingą veiklą ir dažniausiai savanoriškais pagrindais atliekančioms organizacijoms (tą įrodo oficialūs 2006 m. atlikti tyrimai),

žemiau pasirašiusiųjų vardu, raginame LR Seimą užkirsti kelią politinėms partijoms pasinaudoti 2% gyventojų pajamų mokesčio skyrimo galimybe, kadangi toks sprendimas tik dar labiau sumenkins pastangas stiprinti pilietinę visuomenę Lietuvoje ir užtikrinti trečiojo sektoriaus plėtrą.

AIŠKINAMASIS PRIEDAS (konkretūs pasiūlymai)

Pakeitimai, susiję su 2% GPM skyrimu, LR Gyventojų pajamų mokesčio įstatyme

Atsižvelgiant į tai, jog 2% GPM skyrimas nėra paramos dalykas (tiksliau – tai gyventojų tiesioginis dalyvavimas mokesčių paskirstyme)2, siūlome atsisakyti įstatyme įtvirtintos nuostatos, jog GPM 2% lėšas organizacijos gali gauti tik pagal labdaros ir paramos įstatyme reikalaujamą gauti paramos gavėjo statusą.

Siūlome LR Gyventojų pajamų mokesčio įstatymo 34 straipsnio 3 punktą

„Mokesčio administratorius nuolatinio Lietuvos gyventojo prašymu, mokestiniam laikotarpiui pasibaigus, Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka privalo pervesti Lietuvos vienetams, pagal Labdaros ir paramos įstatymą turintiems teisę gauti paramą, iki 2% sumokėtos pajamų mokesčio sumos, sumokėtos nuo to nuolatinio Lietuvos gyventojo atitinkamo mokestinio laikotarpio pajamų.

pakeisti ir išdėstyti taip:

„Mokesčio administratorius nuolatinio Lietuvos gyventojo prašymu, mokestiniam laikotarpiui pasibaigus, Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka privalo pervesti Lietuvos vienetams, pagal LR Asociacijų, LR Labdaros ir paramos fondų bei LR Viešųjų įstaigų įstatymus turintiems teisę gauti iki 2% gyventojų pajamų mokesčio sumos, sumokėtos nuo to nuolatinio Lietuvos gyventojo atitinkamo mokestinio laikotarpio pajamų.

Pakeitimai, susiję su 2% GPM skyrimu, LR Labdaros ir paramos įstatyme

LR Labdaros ir paramos įstatyme siūlome paramos gavėjo statuso reglamentavimą panaikinti iš viso, kadangi pagal Labdaros ir paramos įstatymą paramą gali gauti bet kurie ne pelno juridiniai vienetai, kurių veikla atitinka Labdaros ir paramos įstatymo 3 straipsnyje išvardytus tikslus ir kurie yra vadinami ne pelno vienetais.

LR Labdaros ir paramos įstatymo 7 straipsnio 2 punktą „Šio straipsnio 1 dalyje nurodyti juridiniai asmenys tampa paramos gavėjais ir įgyja teisę gauti paramą tik šio įstatymo nustatyta tvarka gavę paramos gavėjo statusą“ bei visą 15 straipsnyje išdėstytą reglamentavimą siūlome išbraukti.

Atsižvelgiant į tai, jog paramos statuso panaikinimas įstatyme yra susijęs su organizacijos padarytais įstatymų pažeidimais, manome, jog toks reglamentavimas LR Labdaros ir paramos įstatyme yra nereikalingas, kadangi tai yra taikoma kitų įstatymų (Baudžiamasis kodeksas, LR Pinigų plovimo prevencijos įstatymas, Pelno mokesčio administravimo įstatymas ir kiti).

Pakeitimai, susiję su 2% GPM skyrimu, LR Labdaros ir paramos fondų, LR Asociacijų, LR Viešųjų įstaigų įstatymuose

Atsižvelgiant į tai, jog gyventojai, siekdami tenkinti ir ginti viešąjį interesą, turi teisę burtis į asociacijas (LR Konstitucijos 35 str.), steigti viešąsias įstaigas bei labdaros ir paramos fondus, o šių viešųjų juridinių asmenų veiklą reglamentuoja atitinkami įstatymai, manome, jog reikalavimas gauti paramos gavėjo statusą yra nelogiškas. Minėti viešieji juridiniai asmenys veikia pagal įstatymuose nurodytus tikslus bei sampratą ir jokiais būdais neturi teisės tenkinti savo privačių interesų ar siekti dalyvauti įgyvendinant valstybės valdžią ir savivaldos teisę. Todėl, vertindami politinių partijų finansavimo mechanizmo veikimą Lietuvoje (pagal LR Politinių partijų finansavimo įstatymą) bei skiriamas valstybės dotacijas, nepritariame galimybei įtraukti politines partijas į 2% GPM gavėjų ratą. Taip pat tokią nuostatą reiškiame ir dėl biudžetinių įstaigų, kurios yra tiesiogiai išlaikomos valstybės institucijų ir savivaldybių.

Teisę gauti iki 2% gyventojų pajamų mokesčio siūlome reglamentuoti LR Asociacijų, LR Labdaros ir paramos fondų bei LR Viešųjų įstaigų įstatymuose. Šiuose įstatymuose siūlome įrašyti galimus pajamų šaltinius, atskiru straipsniu juos išdėstant taip:

"X". straipsnis. Organizacijos pajamų šaltiniai, turtas ir lėšos.
1.Narių stojamieji įnašai, nario mokestis, kiti narių įnašai ir paslaugos;
2.Fizinių ir juridinių asmenų suteikta parama, anoniminės aukos;
3.Gyventojų suteikiama iki 2% pajamų mokesčio dalis, skiriama pagal LR Gyventojų pajamų mokesčio įstatymą;
4.Lietuvos ir užsienio fondų lėšos;
5.Valstybės valdžios ir valdymo institucijos, Vietos savivaldybės;
6.Kitos teisėtai gautos pajamos, turtas ir lėšos, gautos pagal Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymą.

Baigiamieji pasiūlymai

Galiausiai, siūlome LR Vyriausybei įpareigoti VĮ „Registrų centras“ sudaryti atskirą duomenų bazę, pagal kurią Valstybinei mokesčių inspekcijai būtų aiškiai žinoma, kurie juridiniai subjektai turi teisę gauti gyventojų skiriamus 2%. Tokį organizacijų sąrašą sudaro visi Lietuvoje įregistruoti juridiniai asmenys pagal LR Asociacijų įstatymą, LR Labdaros ir paramos fondų įstatymą bei LR Viešųjų įstaigų įstatymą.

Juridinių asmenų, turinčių teisę gauti 2% GPM, sąrašą tikslina ir informaciją viešai teikia juridinių asmenų registro tvarkytojas. Kiekvienų metų I ketvirtį tie juridiniai asmenys, kurie praėjusių metų mokestinį laikotarpį gavo lėšas iš 2%, privalo VĮ „Registrų centras“ pateikti atitinkamos formos finansinę bei dalykinę ataskaitą už panaudotas lėšas. Ataskaitos viešai skelbiamos specialiame internetiniame puslapyje.

Paaiškinimai

1.Ištrauka iš rezoliucijos “Parengti Gyventojų pajamų mokesčio įstatymo pataisą, įteisinant 2% dedikavimo tvarką tik nevyriausybinėms organizacijoms: asociacijoms, labdaros ir paramos fondams bei viešosioms įstaigoms, kurių vienintelis dalininkas nėra valstybės institucija. Įpareigoti Valstybinę mokesčių inspekciją prie LR Finansų ministerijos skelbti išsamią ataskaitą apie 2% gavėjus, pateikiant sąrašą tų organizacijų, kurios per mokestinį laikotarpį gavo daugiau kaip 10.000 litų. Taip pat užtikrinti visuomenės švietimą, informuojant gyventojus apie 2% dedikavimo galimybes bei siekiant užkirsti piktnaudžiavimo šia sistema galimybes.“ IX Lietuvos NVO forumas, 2006 lapkričio 21 d., Vilnius

2. LRS Teisės departamento išvadoje „Dėl Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų mokesčio įstatymo 34 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto“ (Nr. XP-1711) teigiama, jog [... Gyventojas (fizinis asmuo) sumokėjęs valstybei numatytus mokesčius, įstatymų nustatyta tvarka, turi teisę tik išreikšti valią dėl konkretaus panaudojimo tam tikros valstybės lėšų sumos, priklausančios nuo sumokėto gyventojo pajamų mokesčio dydžio]. Taigi 2% skyrimas nėra paramos dalykas, o tik gyventojų dalyvavimas valstybės biudžeto lėšų paskirstyme.